文章检索:
学校规章制度

关于印发《北华大学招投标管理办法(修订)》的通知(北华校办字〔2018〕65号)

发布时间:2018-11-26 | 栏目:学校规章制度

关于印发《北华大学招投标管理办法

(修订)》的通知


学校各单位、各部门:

为进一步规范招投标管理工作,学校修订了《北华大学招投标管理办法》,现印发给你们,请遵照执行。



                                 北华大学

                                            2018年11月26日





北华大学招投标管理办法修订

第一章 总 则

第一条 为进一步规范学校招投标管理,加强内控制度建设,提高资金使用效益,维护学校合法权益。根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》等法律法规和有关规定,结合学校实际,制定本办法。

第二条 学校各类工程、货物、服务类采购与维修项目达到规定金额的;资产处置等收益类项目达到规定金额的;其他项目依照有关规定必须招标的,均适用本办法。

第三条 招投标工作遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第四条 任何单位和个人不得将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

第五条 招标项目必须有明确的经费来源,必须经过学校或相关职能部门批准立项后方可实施,禁止无预算和超预算采购。

学校纪检、监察、审计部门依法对招投标活动实施监督管理,招投标活动及其当事人必须接受依法实施的监督管理。

第二章 组织机构及其职责

学校成立招投标工作领导小组(以下简称“领导小组“),下设招投标管理办公室(以下简称“办公室”)和采购管理监督办公室(以下简称“采监办”)。根据招标项目的性质和部门职责,招投标管理办公室成立专业工作组,专业工作组由归口管理职能部门牵头。

第八条 学校领导小组组长由校长担任,副组长分别由主管招投标、监察工作的校领导担任,成员由监察处、资产管理处(招投标管理中心)、计划财务处、审计处等部门的主要负责人组成。

领导小组工作职责:

(一)统一领导学校各类招投标工作;

(二)审定招标工作政策和规程,指导、监督学校招标采购活动及执行政策和工作落实情况;

(三)讨论决定学校招投标工作中的重大事项;

(四)审定因特殊情况无法实施招标的重大项目的供应商或施工单位的选取方式;

(五)处理招标活动中的其他重要事项。

第九条 办公室设在资产管理处(招投标管理中心),办公室主任由主管招投标工作的校领导担任,副主任由资产管理处(招投标管理中心)负责人担任,成员由计划财务处负责人、审计处负责人、各专业工作组组长和项目单位负责人组成。
     办公室
工作职责:

(一)负责制订和完善学校招投标管理的工作制度和办法,并组织实施

(二)负责受理各归口管理部门承办的参加政府集中采购的招投标业务;

(三)负责指导各归口管理部门编制招投标技术文件,组织校内各类招投标活动申报、开标、评标等工作;

(四)负责组织确定日常零星物资采购方式及协议供货单位;

(五)负责发布招标公告,审定招标文件、开标报告及中标公告等;

(六)负责组建、审定评标小组,制定招标代理机构管理办法;

(七)监督招标采购的开标、评标过程;

(八)负责招投标有关文件资料的归档及立卷工作;

(九)处理投标人和其他利害关系人对招标活动的质疑和投诉;
    (十)向学校招投标领导小组报告重大项目招标结果;
    (十一)完成领导小组交办的其他工作。

第十条 采监办设在纪委办公室、监察处,主任由负责纪检、监察工作的校领导担任,副主任由纪委办公室、监察处负责人担任,成员由计划财务处负责人、审计处负责人、各专业工作组组长组成。

采监办工作职责:

(一)建立和完善招标采购工作监督约束机制;

(二)向领导小组汇报监督工作中的重大事项,完成领导小组交办的相关工作;
   
(三)会同招投标管理办公室,审定非重大项目竞争性谈判、单一来源采购、询价采购等程序的申请;
   
(四)负责或组织在“招标评审专家库”中抽选评审专家以及相应监督工作;
   
(五)监督检查有关部门在招标工作中履行职责和执行相关制度规定的情况;
   
(六)受理针对招标采购工作的投诉和举报。对违纪违规行为,按照有关规定进行查处;
    (七)定期分析学校招标采购工作中的实际状况,对招标采购管理工作存在的问题提出改进意见和建议。

第十一条 专业工作组设在各归口管理部门,组长由各归口管理部门负责人担任,成员由项目单位负责人、项目负责人、技术人员、专家等组成。

专业工作组工作职责:

(一)负责招标项目的可行性论证及审核批复;

(二)对招标文件的技术要求、商务要求和采购合同的主要内容等的合理性、规范性进行审核,并给予认可;

(三)协助资产管理处(招投标管理中心)或委托的招标代理机构对招标项目的投标人进行资格审核、组织招标答疑和工程现场踏勘、编制招标答疑文件;
    (四)协助完成技术和商务谈判;
    (五)根据本办法及相关规定,制定适合本部门分管项目的管理细则,明确与项目单位的责权关系,规范业务流程;
    (六)做好招投标领导小组授权的其它相关工作。

项目单位工作职责:
    (一)负责组织项目的前期论证、市场询价和立项审批等准备工作,承担项目建设的主体责任;
    (二)负责报送招标采购计划,提出招标采购申请并合理分包;
    (三)负责向招标采购专业工作组提供技术资料和使用要求;
    (四)负责招标采购技术答疑;
    (五)参与对投标人的资质审查和考察;
    (六)参与开标与评标过程;
    (七)参与合同谈判;
    (八)负责协调和督促中标合同的正常履行。

第十二条 纪委办公室、监察处负责监督相关法律法规的执行情况,监督招标采购范围、方式和程序的执行情况。

第十三条 计划财务处负责对招标采购项目经费来源、预算、付款方式和资金使用进行审核把关。

第十四条 审计处负责对招标文件进行审核,并参与招标采购全过程。

第三章 招标的限额、方式和条件

第十五条 凡符合政府采购规定限额标准的采购项目,应依法纳入政府集中采购,按省级政府集中采购的有关规定执行。

第十六条 凡未达政府采购限额标准但达到下列限额标准之一的项目,必须进行学校招标采购:

(一)修缮工程单项合同预算在5万元以上的,由学校组织招标采购;5万以下(含)由各单位组织采购,按照《北华大学修缮工程管理办法(修订)》执行。

(二)小型基本建设工程,单项合同预算在人民币5万元以上的项目。

(三)勘察、设计、造价、审计、监理、资产评估等服务,由学校组织招标采购,根据需要分类建立入围企业库;特殊情况下入围企业库不能满足需求的,由学校单独组织招标。

(四)货物类采购、维修单笔预算金额5万元以上或年批量预算金额10万元以上的项目,由学校组织采购;本数额以下(含)由各单位采取询价方式自行组织采购,其中,2至5万元(含)须由各单位成立不低于3人的询价小组进行不少于三个单位的市场询价,形成询价纪要,经单位主要领导签批并加盖公章后作为财务报销的原始凭据。

(五)数据库、电子图书以及批量在5万元以上的纸质图书文献

(六)资产处置等收益类项目金额达到5万元以上的,学校组织招标采购;5万元(含)以下,按照资产处置办法执行。

(七)其它需要进行招投标的项目。
 
 第十七条 学校招标的方式分为公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价采购和协议供货。

第十八条 学校招标方式一般按以下原则确定:
    (一)通常情况下,采用公开招标方式;
    (二)符合下列情形之一的,经办公室审核通过,可采用邀请招标方式:
     1.具有特殊性、只能从有限范围选取供应商或施工单位的项目;
     2.采用公开招标的费用占项目总价值比例过大的项目。
    (三)符合下列情形之一的,经办公室审核通过,可采用竞争性谈判采购方式:
     1.招标信息公布后,没有供应商投标、没有合格标的或重新招标未能成立的;
     2.技术复杂或情况特殊,不能确定详细规格或具体指标要求的;
     3.招标过程所需时间不能满足项目使用单位急需的。
    (四)符合下列情形之一的,经办公室审核通过,可采用单一来源采购方式:
     1.只能从唯一供应商处采购的;
     2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;

3.必须保证与原有采购项目一致性或服务配套要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。
    (五)货物规格、标准统一,现货货源充足且价格变化幅度小的,经招投标办公室审核通过,可采用询价采购方式;
    (六)不宜公开招标或邀请招标的特殊工程,经领导小组批准,可采用议标方式;

(七)省财政厅审批为竞争性谈判、单一来源采购、询价采购或协议供货方式的,按审批意见执行。

第十九条 需要重复采购的项目,如近期内已经进行过招标,对信誉好、执行合同情况好的中标单位,在市场价格相对稳定且重复采购金额较小的情况下,由项目归口管理部门或使用单位提出书面申请,经办公室审批后,可在一定时期内采用续标或跟标的方式进行采购,但持续供货时间不能超过12个月。
 
第二十条 使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目,贷款方或资金提供方对招标的具体条件和操作程序有不同规定的,可以适用其规定,但不得违背国家和学校的根本利益。

   
第二十一条 达到学校招标限额标准的项目,有下列情形之一的,经领导小组审核批准,可以不进行招标:

(一)突遇自然灾害等情况;

(二)涉及国家安全、国家秘密等特殊要求;

(三)学校可以自行建设的项目;

(四)法律、行政法规另有规定的。

第二十二条 实施招标应具备的条件:

(一)拟招标项目的资金来源明确并已到位;
    (二)单价在5万元(不含)以上的仪器设备项目,须具有可行性论证报告;

(三)拟招标项目的技术资料及其他相关资料准备齐全。

第四章 招标工作

第二十三条 凡纳入招标采购管理的项目,专业工作组和项目单位在组织专家论证、市场询价、招标立项、落实项目经费后,提供采购的主要内容和具体技术标准、商务要求、合同主要条款等编制招标文件信息,填写北华大学招标申请立项表,建议何种采购方式等,向办公室申报。

第二十四条 办公室受理项目后,责成资产管理处(招投标管理中心)编制招标文件、拟定招标方案、履行必要的审签程序,由领导小组或办公室确定招标方式。

第二十五条 纳入政府集中采购的项目,由资产管理处(招投标管理中心)统一编报需求文件,上报省政府采购工作办公室申请参加集中采购,并备案招标结果。 

第二十六条 纳入学校招标采购的项目,由资产管理处(招投标管理中心)或委托的招标代理机构根据确定的招标方式履行下列工作程序:

(一)根据招标的需要发布招标公告或发出招标邀请书;

(二)接受投标人报名并进行登记;

(三)对投标人进行资质预审查,确定符合条件的投标人;
(四)向资质审核合格的投标人发售
招标文件

(五)招标文件的内容应清晰、明确地提出所有实质性的要求和条件,以及拟将签订该项目采购合同的主要条款,包括:
   1.招标人名称、项目名称及简介,主要工程、设备、材料、服务的名称和数量以及主要技术规格和品质等级;
    2.交货、竣工或者提供服务的时间、期限;
    3.递交投标文件的方式、开标日期、地点和有效投标的期限;
    4.投标人资格条件和投标文件的基本要求;
    5.评标依据和标准、定标原则,主要评标办法、评标顺序及确定废标的主要因素;
    6.投标保证金及履约保证金的要求;
    7.投标报价的要求及其计算依据;
    8.图纸目录和格式附录等;
    9.主要合同条款及内容和其他需要提出的有关要求。
    招标文件不得有以下内容:要求或者标明特定的生产供应者或者管理、服务者;对潜在投标人含有预定倾向或者歧视;与已核准的招标方式、范围所确定的原则不相同的内容。

(六)投标人对招标文件提出疑问的,由资产管理处(招投标管理中心或委托的招标代理机构组织招标答疑,确需对招标文件进行必要的澄清或修改时,应以书面纪要形式发至所有投标人,该澄清或修改的内容作为招标文件的补充部分。

第五章 投标要求

第二十七条 投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织或自然人。

第二十八条 投标人应当具备承担招标项目的能力、具备规定的资格条件。

第二十九条 投标人应按照招标文件的要求编制投标文件并对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。投标文件应当包括以下内容:

(一)投标函;

(二)投标一览表;

(三)投标产品响应招标要求情况与说明;

(四)投标人资质证书;

(五)招标文件中规定应提交的文字资料或投标人认为需要加以说明的其他内容。

第三十条 投标文件应符合以下要求:

(一)投标文件必须密封,并加盖投标人的封口公章,在密封好的投标文件外包装显著位置标明投标人的单位名称、地址、电话、联系人、项目名称、正副本数量等;

(二)投标文件应分正本和副本,如果正副本内容有差异,以正本内容为准;

(三)投标文件必须在投标截止时间前送达资产管理处(招投标管理中心)或委托的招标代理机构,在投标截止时间后送达的视为无效投标,资产管理处(招投标管理中心)或委托的招标代理机构有权拒收;

(四)若因投标文件外包装标明的内容不详而造成投标文件错投或错开启的,投标人自行负责。

第三十一条 投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前,可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件,并书面通知资产管理处(招投标管理中心)或委托的招标代理机构。补充、修改的内容为投标文件的组成部份。

第三十二条 投标人不得相互串通投标报价,不得排挤其他投标人的公平竞争,损害用户或者其他投标人的合法权益。

第三十三条 投标人不得以低于成本的报价竞标,也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假,骗取中标。

第六章 开标、评标、定标

第三十四条 开标由资产管理处(招投标管理中心)或委托的招标代理机构组织,代表学校主持邀请所有合格投标人参加,并按照招标文件规定的时间、地点和程序进行,但不参加评标。

第三十五条 开标时由监标人、投标人或其代表检查投标文件的密封情况,确认投标有效后,由工作人员当众拆封,宣读投标人名称、投标价格及投标文件的其它主要内容。
   
投标人少于3个的,不进行开标,应当重新招标或采用其它采购方式;投标人对开标有异议的,可以在开标现场提出,由招标人当场作出答复,做好记录并备案。

第三十六条 评标办法由办公室确定;评标工作由评标小组负责。

评标小组由专业工作组、项目单位、有关技术、经济等方面的评标专家5人以上单数组成,其中技术、经济方面专家不少于三分之二。评标小组成员在中标结果确定前,应当保密。

评标办法分为最低评标价法和综合评分法,评标工作应严格按照相应规范和标准执行。

第三十七条 由评标小组根据专家综合评定结果推荐预中标人,一般项目由招标办公室审定;重大项目由招投标领导小组审定。

第三十八条 中标结果公示:

(一)预中标人确定后,在校园网上公示,公示期为一天;

(二)公示结束后,如无异议,由资产管理处(招投标管理中心)或委托的招标代理机构向中标人发出中标通知书;

(三)公示期内,若出现异议时,由学校资产管理处(招投标管理中心)或委托的招标代理机构受理,可视不同情况提请评标小组组长,或项目单位负责人给予答复。有必要进行复议的,按照项目管理权限报批。复议按评标、定标规定的程序进行。
    第三十九条 在招标过程中若出现下列情形之一的为流标:

(一)一个招标项目或者标段少于三个合格投标人的;
    (二)出现影响招标公正性的违法、违规行为的;
    (三)经评标小组评审,所有投标均被否决的;
    (四)技术方案存在重大缺陷,不宜继续招标的;
    (五)所有投标人的投标价均超出预算,用户单位又无资金追加的;
    (六)因重大变故取消招标任务的;
    (七)确定的中标人未与学校签订合同的。
    第四十条 流标的处理:
    (一)由资产管理处(招投标管理中心)
或委托的招标代理机构将流标理由通知所有投标人;
    (二)原则上应由资产管理处(招投标管理中心)
或委托的招标代理机构重新组织招标,需要采用招标以外方式的,一般项目由相关专业工作组提议,报办公室批准;重大项目报领导小组批准;
    (三)再次招标仍流标的,由办公室确定其它采购方式。
    第四十一条 在确定中标人前,招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。

第七章 合同的签订与执行

第四十二条 中标人在接到中标通知后,应在规定的时间内签订合同,并交纳履约保证金。招标文件与投标文件,均为合同的组成部分,与合同具有同等的法律效力,合同的实质性条款的内容必须与招标文件相一致。

第四十三条 合同执行期间,中标人应严格遵守合同条款履行义务,及时完成中标项目,项目单位应予以配合。

第四十四条 已签订的合同应由资产管理处(招投标管理中心)统一进行分类管理、归档。具体包括:

(一)招标文件;

(二)投标文件(所有中标或未中标的文件原件);

(三)评标材料(包括专家评审意见、选票、投票结果、中标通知书等);

(四)合同文本;

(五)验收报告。

第八章 违规处理

第四十五条 出现下列行为的校内相关部门(单位)或个人,经监察部门责任认定,视违规情节轻重报请学校进行处理。

(一)将必须招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的;

(二)泄露与招标投标工作有关且应当保密的情况和资料,或者与投标人串通损害学校或者其他人合法权益的;

(三)以不合理的条件限制或排斥投标人的,对投标人实行歧视待遇的,强制要求投标人组成联合体共同投标的,或者限制投标人之间竞争的;

(四)透露已获取招标文件的投标人名称、数量,以及泄露标底、经费预算等可能影响公平竞争等其他情况的;

(五)收受投标人财物或者其他好处的;

(六)违反学校规定的其他情形的。

第四十六条 出现下列行为的投标人,经领导小组认定,其当次投标、中标无效;情节严重的,三年内不得参与学校招标采购项目;造成学校损失的,投标人应承担赔偿责任。

(一)投标人相互串通投标或者与用户串通投标的;

(二)投标人向用户及相关工作人员行贿的;

(三)投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假的;

(四)中标人将中标项目转让给他人或者将中标项目肢解后分别转让给他人的;

(五)违反学校规定的其他情形的。

第四十七条 任何单位和个人违反招投标活动相关法律法规的,要依法依规追究有关人员法律责任;构成犯罪的,移送司法机关追究其刑事责任

第九章 附 则

第四十八条 学校招标工作一般应根据有关规定委托招标代理机构组织实施。

第四十九条 本办法自发布之日起施行,由资产管理处(招投标管理中心)负责解释。原《北华大学招投标管理办法》(北华校字〔2015〕80号)同时废止。

第五十条 本办法执行过程中如遇与国家法律法规不一致的情况,按国家最新法律法规执行。





上一条:关于印发《北华大学处级领导班子及干部业绩档案制度实施办法(试行)》的通知(北华校党字〔2018〕99号) 下一条:北华大学修缮工程项目管理办法(修订)(北华校办字〔2018〕61号)

关闭

版权所有 © 北华大学  E-mail:bhoffice@beihua.edu.cn
地址:吉林省吉林市滨江东路3999号  邮编:132013